[概要]本文通过对石佛寺镇玉器产业的实例分析，解释石佛寺镇玉器产业集群的构成与发展是阶段明晰的。同时，可以得出结论在集群发展的有所不同阶段，政府集群政策的角度和政府集群政策所产生的起到是有所不同的，从而证明了地方政府角色定位对产业集群发展的重要性。 [关键词]产业集群；集群政策；地方政府 一、产业集群与集群政策的涵义 产业集群的概念在目前学术界还没构成统一的了解，较为有代表性并被普遍提到的是迈克尔·波特的定义。
波特指出，产业集群是一组在地理上附近的互相联系的公司和关联的机构，他们同处或涉及于在一个特定的产业领域，由于具备共性和互补性而联系在一起。产业集群政策是地方政府为了增进集群发展而制定的众多政策措施的总和或集合体。其主要内容还包括：为集群发展而创建的、平稳的政治、经济及市场环境方面的政策；为增进集群内的的组织合作以提升集群“集体效率”而成立的政策；为集群发展而培训高素质的劳动力资源方面的政策。
二、石佛寺镇玉器产业发展现状 石佛寺坐落于河南省南阳市镇平县城西北，东依207国道，南临312国道，北靠伏牛山，宁西铁路穿境而过，辖区5.1万人，有“玉器之乡”之美誉，是南阳玉器的发源地，河南唯一的玉器经销重镇，全国仅次于的玉器加工销售集散地。截至2007年末，全镇共计享有各类玉器加工销售企业(户)4000多家，营业门店、摊位近5000家，玉文化中心一个，玉器从业人员近3万人，年生产玉器产品1300多万件。产品最畅销全国各大中城市和英、美、法、日等50多个国家和地区。
其中，玉器产品摆件类占到全国产销量的70％以上，挂件类占40％以上，沦为全国仅次于的玉器加工销售集散地。同时，玉器产业的发展造就了奇石、古玩、字画、瓷器、骨雕、角雕、铜制品等旅游工艺品的很快兴起。目前，该镇已构成以玉器居多，其他珠宝古玩辅的全国仅次于的工艺晶加工销售集散地，年构建产值3亿元，造就涉及产业产值2亿元。 三、对石佛寺镇玉器产业集群政府投放与生产量的数据分析 1．数据的搜集与模型的建构 (1)经济快速增长的度量。
体现经济快速增长的指标有很多，从集群的经济发展规模和经济发展水平的角度，我们可以自由选择集群的生产总值作为辨别的基础指标。自由选择这项指标的原因有二：一就是指资料的搜集看，集群的生产总值数据较为更容易获得；二是集群的生产总值可以体现出有一个地区的经济规模，而集群的生产总值的增长率可以体现出有这一地区的经济发展水平。 与企业的目标比较单一比起，地方政府在实行集群政策的过程中，其目标的内涵比较比较丰富，它不仅有体现经济效益方面的指标，还包括需要体现社会效益方面的指标，所以，这些评价指标中既包括了需要明确不予度量简化的指标，如当地GDP的快速增长、财政收入的提升、失业率的上升、企业销售收入和利润的减少等；更加包括了一些无法必要不予度量简化的指标，如当地居民安全感、幸福感的强化等。
另外，集群政策对集群发展的促进作用主要可通过两方面来反映：一是集群政策本身对集群产业必要产生的经济效益，具体表现为其各主要经济指标的较好变化；二是集群政策所产生的涉及造就效应、电磁辐射效应与样板效应等多方面的综合效应，从而增进其他产业及区域经济发展。 (2)政府投资和集群生产总值年增长率 可见，随着政府对集群产业投资额的减少，集群生产总值也呈现减少的态势。
通过统计资料软件分析，在95％的置信区间上可以获得集群生产总值与政府对集群产业投资额有明显的涉及关系，并且获得其回归方程为： Y=2.178*X+1471.169 其中：Y回应集群生产总值(单位为万元)，x回应政府投资额(单位为万元)，R2=0.947、t=15.023。解释我们获得的集群生产总值与政府对集群产业投资额的方程正确性较高。可见，石佛寺镇玉器产业集群发展过程中政府对集群产业投放相当大程度上增进了产业集群的发展。
2．从集群政策看地方政府在产业集群发展中的起到 (1)产业集群发展初期(1985—1991年)。当地政府搭起创意平台，引领企业改变经济快速增长方式。针对过去玉器加工产品种类较少、制作坚硬，而且是“十年一贯制”，档次低落，市场竞争力较强的现象，当地政府引领企业积极开展技术创新。
镇平县县政府、石佛寺镇镇政府不惜重金与中央美术学院、中山大学宝玉石专业等科研机构、大专院校“攀亲结缘”，引入高级专业人才，正式成立了中国玉器之乡玉器研究所。的组织“洋专家”和本地“土秀才”展开联合攻关，提高设计水平，改良生产工艺，联合研制玉器新产品，提高产品档次和品位，使市场竞争力大大强化。相结合玉器研究所，石佛寺玉器厂、南英玉器厂等投资200多万元研发的玉器小挂件批量生产新工艺，不仅大大提高了生产效率，而且提高了产品的科技含量和附加值。目前，该镇的玉器产品不仅走出大城市的大餐馆，还走进国门，打进了国际市场。
(2)产业集群成长期(1992—2000年)。地方政府集群政策起到重点主要反映在规范市场竞争的秩序，制定产品继续执行标准。 第一，制定产品继续执行标准，规范企业的生产不道德。由于没产品质量技术标准，产品的质量良莠不齐，信息不平面造成的柠檬市场随之经常出现，这给集群今后的持续发展祸根隐患。
因此，当地政府与行业协会合力，资源共享玉器生产、经营新秩序。针对过去镇区内玉器加工销售企业恶性竞争、无序竞争、质量粗劣、市场恐慌的现象，政府一方面的组织工商、技术监督等部门重拳出击，压制假冒伪劣产品，净化市场；另一方面，引领涉及企业正式成立石佛寺镇玉器行业协会，强化集群内企业自律不道德，使各企业由无序竞争向良性互惠方向发展。
现在，各玉器生产销售企业既相互竞争，又相互协作，“有饭大家不吃，有无以联合扛”，牵头竖立“中国玉器之乡”形象，联合打造出集群品牌，增进了铁锅产业的身体健康发展。 第二，侧重对产业发展的规划和引领，增进市场竞争，增进企业内部自律及相互之间的合作，诱导有损市场效率的不正当竞争不道德。引领希望企业展开市场分工，实施专业化生产与协作，大大变长产业链条。随着玉器加工生产能力的不断扩大，其原材料及设施产品须要大量电视剧集，政府主动引领希望企业核裂变或新上涉及设施项目，专门从事与玉器加工设施的上游经营项目如玉器原材料订购与销售、样品设计，下游项目如玉器批发市场与外销机构设置、纸盒生产、玉器边角废料再行利用、石雕及角雕工艺品设施加工等，使产业链大大变长，并造就了涉及产业的发展。
集群内早已构成原材料供应、样品设计、加工生产、纸盒、专业销售、物流配送、其他工艺品生产制作、玉文化观光旅游及餐饮、住宿等互相分工协作的原始的产业链条，专业化、集约化的格局已可行性构成。 (3)产业集群成熟期(2000-至今)。地方政府集群政策起到重点主要在前进产业的合作和创新能力上。
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